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什么游戏赌钱的_「团标」(团体标准研究与实践论文展示)国际社会与组织有机生产法规与管理

2020-01-11 18:30:05   【浏览】2996

什么游戏赌钱的_「团标」(团体标准研究与实践论文展示)国际社会与组织有机生产法规与管理

什么游戏赌钱的,原刊载于《中国标准化》2017年第1期

摘要

有机产业强调和遵循按照自然规律进行生产,与自然秩序相和谐,以及强调可持续生产与消费,不仅保障消费者的健康,更能建立一种综合、健康和环保的可持续的农业生产体系,最终实现环境友好、经济可行和社会公平的可持续发展模式。因此,有机农业产生近一个世纪以来,有机农业的理念已在全世界得到采纳和普及,目前开展有机农业生产的国家已经达到了172个,全球已有87个国家或地区制定了有机农业标准或法规。本文主要介绍了国际主要组织和欧美日等发达国家有机生产的法律法规,并提出我国有机产业法规体系发展建议。

有机产业是在提供有机产品的同时,关注人与生态系统友好关系,环境与自然资源的可持续管理。不仅保障消费者的健康,更能建立一种综合、健康和环保的可持续的农业生产体系,最终实现环境友好、经济可行和社会公平的可持续发展模式。进入本世纪以来,有机农业在全球得到了飞速的发展。有机产品的销售在过去10年间一直保持着良好的增长态势,市场增长强劲。但世界各国有机农业所处的发展阶段不同,有机农业发展历程也有许多差异,对有机生产的管理及法规也各不相同。

1 世界有机产业发展概况

世界有机农业著名研究机构有机农业研究所(fibl)和国际有机农业运动联盟(ifoam)于2016年2月联合发布了《世界有机农业:数据统计与2016年发展趋势》,对全球172个国家截至2014年底的有机农业相关数据进行了收集分析。

根据报告,2014 年全球有机农业用地达到4,370万公顷,包括转换用地,比2013年增加了50万公顷,约增加了1%。其中,大洋洲和欧洲有机农业用地规模最大,分别为1,730万公顷和1,160万公顷,分别占世界有机农业用地的40%和27%。其次是拉丁美洲(680万公顷,15%)、亚洲(360万公顷,8%)、北美洲(310万公顷,7%)和非洲(130万公顷,3%)。有机农业用地面积最大的3个国家分别是澳大利亚(1,720万公顷)、阿根廷(310万公顷)和美国(220万公顷)。除了农业用地,还有野生采集、水产养殖、林地、牧场等非农业用地也属于有机,加上这些区域,全球有机土地面积达到8,120万公顷。

2014年全球从事有机农业的生产者数量为230万人(2013年为200万),其中约40%为亚洲人,其次是非洲和欧洲,占比分别为26%和17%。拥有有机生产者人数最多的国家分别是印度(65万人)、乌干达(19.0552万人)和墨西哥(16.9703万人)。全球约四分之一的有机用地(1,170万公顷)和超过80%(170万)的有机生产者分布在发展中国家和新兴市场。

2014年有机食品和有机饮料的全球销售额接近800亿美元。有机产品收入较1999年增加了近5倍。有机产品的销售在过去10年间一直保持着良好的增长态势。2014年全球各区域的有机市场规模都有所扩大,但有机产品需求主要在北美和欧洲,其销售额占到了全球的90%。亚洲、拉丁美洲和非洲虽已成为重要的有机农作物产区,但这些地区的有机产品主要用于出口。2 014 年,仍是美国、德国和法国的有机市场规模最大(2013年亦是这三个国家),销售额分别是270.62亿欧元、79.10亿欧元和48.30亿欧元。最大的单一市场依然是美国,占全球市场规模的43%,其次是欧盟(239亿欧元)和中国(37亿欧元),分别占比38%和6%。全球有机食品人均消费最高的地区是瑞士、卢森堡和丹麦,分别为221欧元、164欧元和162欧元。有机市场占国内市场份额领先的国家分别是丹麦(占比7.6%)、瑞士(占比7.1%)、奥地利(占比6.5%,2011年数据)、美国(占比5%)和德国(占比4.4%)。未来几年有机农业的销售量和销售额预计还将增长。

2 世界主要组织有机法律法规制定

有机农业规模的壮大、有机生产的发展推动了有机生产规范的制定和发展,而另一方面,各类规范的制定也保障了有机生产的健康、稳定发展。

联合国食品法典委员会(cac)《有机食品生产、加工、标识及销售指南》和ifoam《有机生产与加工基本标准》是常被提及的国际有机规范。cac的指南是现行的、唯一的由官方国际组织单位所制定之国际有机法规,但其仍属各国官方自愿性遵守规范,并不具有国际协议或国际条约的强制性,各国自行制定的有机法规不受其约束。ifoam标准虽然制定历史长久,但多数国家仍未于国家法规中直接承认ifoam规范的效力。由此,这两个国际有机法规的主要功能,在于提供各国官方或民间组织拟定有机法规的参考,但对于各国皆无国际条约或协议所应具备的强制力,因此严格说来,目前尚无适用多国的国际统一有机法规或标准。

1993年,欧盟发布了具有法律效力的《欧盟2092/91号有机农业条例》,对有机农业和有机农产品的生产、加工、贸易、检查、认证,以及投入物使用等作了具体规定,共分16条并带6个附录。欧盟标准适用于所属成员国的所有有机食品(食用农产品)的生产、加工、贸易包括进口和出口,是各国制定本国有机法规的基本依据和最低要求。2007年7月20日,欧盟公布了关于有机生产和有机产品标识的(ec)no 834/2007号规定,2009年1月1日生效,同时废止2092/91号条例,成为欧盟现行的有机生产法规体系的基本法。

3 世界各国有机法律法规与实施情况

根据fibl的调查统计(数据来源是各国管理当局和领域内专家),全球已有87个国家或地区制定了有机农业标准或法规,18个国家正在着手制定有机法规。有些国家没有采用有机法规来规范有机行业,但制定了本国的国家有机生产标准,这些标准从国家层面对有机产品进行定义,并为国内有机认证活动提供参考。这些国家通常不能预见采用政府监管的国家有机审查与认证体系所带来的便利。至少有18个亚洲和非洲国家属于这种情况(详见表1)。

1990 年,美国制定《有机食品产品法案》(organic food production act of 1990),对国家有机食品的生产程序、有机食品的国家标准、国家的认证程序等作了规定。2000年12月21日,美国联邦农业部(usda)的分支机构农业市场服务处(agricultural marketing service)制定了美国有机农业条例(nop),条例于2001年4月21日开始试用,2002年10月21日正式施行。美国有机农业法案正式生效后经过了多次修改,例如:2007年12月,美国nop法案增加了可以用于畜禽养殖中的物质,如阿托品、布托啡诺、氟胺烟酸、过氧乙酸、泊洛沙姆、咲喃苯胺酸、氧氧化镤、甲苯噻嗪、妥拉唾林等,并同时制定了使用这些物质的要求。2008年,美国有机标准委员会发布禁止两种亲水胶体——琼脂和卡拉胶作为有机的成分使用,把这两种物质列入nop禁止使用的物质名单中。

1992年,日本农林水产省制定了《有机农产品蔬菜、水果生产标准》和《有机农产品生产管理要点》,并于1992年将以有机农业为主的农业生产方式列入保护环境型农业政策。日本2000年4月推出了有机农业标准(japanese agriculture standard, jas)。该标准于2001年4月正式执行。它的出台标志着日本有机农业生产的规范化管理已完全纳入政府行为。

除了欧盟、美国及日本外,澳大利亚、新西兰、菲律宾、泰国、韩国、以色列、突尼斯等许多国家也制定了国家有机规范,但多数国家的有机法规仅处于自愿性遵守的层级,或只针对特殊目的的有机产品国家级规范,并未制定具有法律强制性的有机法规。例如:澳大利亚所制定的有机规范主要针对适用出口的有机产品,未强制要求国内有机产品必须遵守。不过,随着有机产品市场的发展和社会各界对有机农业发展支持力度的提升,部分国家已倾向于制定具有法律效力的国家法规,例如:加拿大有机规范在2007年以前仅为自愿性遵守的国家有机标准,但加拿大农业部已正式制定有机农业法并于2009年开始实施,自此加拿大境内生产或进口有机产品皆必须符合国家有机标准 。

我国制定发布了《有机产品认证管理办法》《有机产品》国家标准和《有机产品认证实施规则》等规章、标准,建立了我国统一的、与国际接轨的有机产品认证认可制度。

4 有机产业法规体系发展建议

欧美日等发达国家已经建立了有机生产发展的较为全面的法规体系,保障了有机产业健康有序的发展。我国要发展有机农业,就必须加强立法,建立有机生产独立的法规体系,强化允许使用物质清单管理,规范允许使用物质使用。同时建议成立一个类似于美国omri、fibl(有机农业研究所)这样的第三方机构,负责开展有机生产投入物质评价和允许、禁止使用物质清单不断修订完善,确保政策法规科学合理,推动有机生产健康规范发展。

基金项目

本文受科技部科技支撑计划课题“有机产品生产中允许使用物质评价关键技术研究”(课题编号:2014bak19b02)资助。

作者简介

唐茂芝1苗润莲2

(1.国家认证认可监督管理委员会认证认可技术研究所;

2.北京市科学技术情报研究所)

唐茂芝,博士研究生,研究员,主要从事认证认可发展战略与技术研究。

参考文献

[1] the world of organic agriculture-statistics &emergingtrends,fibl ifoam,2015.

[2] http://seed.agron.ntu.edu.tw/organic/org-liu-3.htm.

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